近日，国家能源局发布《2020年煤电规划建设风险预警》，29个省份煤电规划建设均为红色或橙色预警，这意味着这些省份要暂缓核准、暂缓新开工建设自用煤电项目，并合理安排在建煤电项目的建设投产时序。其中装机充裕度指标红色预警覆盖22个省份，反映了这些省份煤电装机冗余风险过高。
那么(me)，以(yi)上(shang)22省份(fen)(fen)煤电(dian)(dian)(dian)装(zhuang)机(ji)情况如何？记者(zhe)以(yi)2015年(nian)装(zhuang)机(ji)数(shu)据为基准，结合各地2020年(nian)电(dian)(dian)(dian)力建设规划，系统梳理这些(xie)省份(fen)(fen)火电(dian)(dian)(dian)装(zhuang)机(ji)容量(liang)，以(yi)及在电(dian)(dian)(dian)力系统中的占比等数(shu)值，探(tan)讨以(yi)上(shang)省份(fen)(fen)煤电(dian)(dian)(dian)在“十三五”期间的发展空间。
天津火电装机占比高达97%
山东三项指标全为红色预警
据(ju)悉，煤(mei)电(dian)预警(jing)的装机充裕度(du)指标是基于2020年各省（区、市）电(dian)力系(xi)统备用(yong)(yong)(yong)率，分为(wei)红(hong)色、橙(cheng)色、绿(lv)色三个等级。煤(mei)电(dian)装机明(ming)显冗(rong)余、系(xi)统备用(yong)(yong)(yong)率过高(gao)的为(wei)红(hong)色预警(jing)；煤(mei)电(dian)装机较为(wei)充裕、系(xi)统备用(yong)(yong)(yong)率偏高(gao)的为(wei)橙(cheng)色预警(jing)；电(dian)力供需基本平衡或有缺(que)口的、系(xi)统备用(yong)(yong)(yong)率适当或者(zhe)偏低的为(wei)绿(lv)色。
从各省份电力系统(tong)参考备(bei)用率来看(kan)，合理的(de)备(bei)用率分别在12%~20%之(zhi)间，而红色预警的(de)省份预期2020年电力系统(tong)备(bei)用率均将与合理区间发生较(jiao)大偏离，即意味着煤电装机(ji)将出现(xian)明显冗余。
从2015年(nian)的(de)数据看(kan)，全(quan)国发电(dian)装(zhuang)机(ji)容量达到15.3亿千瓦(wa)(wa)，其中(zhong)火电(dian)9.9亿千瓦(wa)(wa)，占(zhan)比(bi)为65.56%。在装(zhuang)机(ji)充裕度指(zhi)标为红色的(de)22个(ge)省(sheng)份中(zhong)，有13个(ge)省(sheng)份火电(dian)装(zhuang)机(ji)占(zhan)比(bi)高于(yu)全(quan)国平均(jun)水(shui)平，占(zhan)比(bi)接(jie)近60%。其中(zhong)，火电(dian)占(zhan)比(bi)最高的(de)是天津，在该市(shi)1324万千瓦(wa)(wa)的(de)总装(zhuang)机(ji)量中(zhong)，火电(dian)装(zhuang)机(ji)达到1284万千瓦(wa)(wa)，占(zhan)比(bi)高达97%。
另外(wai)，火电装机(ji)占比在70%以上的省(sheng)份还有山东、山西(xi)、陕(shan)西(xi)、广东、河北、浙江、黑龙江，火电装机(ji)占比分(fen)别为85.3%、79.2%、76.9%、75%、73.8%、73.6%、70%。
从火电装(zhuang)机(ji)的(de)绝(jue)对数量(liang)(liang)(liang)上看，2015年，火电装(zhuang)机(ji)超过7000万千(qian)瓦(wa)的(de)省份有3个(ge)，分(fen)别是山东8289.9万千(qian)瓦(wa)、广东7500万千(qian)瓦(wa)、内蒙古(gu)7260万千(qian)瓦(wa)。而这(zhei)3个(ge)省份总装(zhuang)机(ji)均已接近或超过1亿(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)。三(san)省区火电装(zhuang)机(ji)占(zhan)全国9亿(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)火电装(zhuang)机(ji)总量(liang)(liang)(liang)的(de)1/4，同时总装(zhuang)机(ji)量(liang)(liang)(liang)也占(zhan)到全国总装(zhuang)机(ji)量(liang)(liang)(liang)的(de)20%。
山东，作为(wei)(wei)我国煤电(dian)装机(ji)唯一突破8000万千瓦大关(guan)的(de)省份，在煤电(dian)规划建设风险预(yu)警(jing)中(zhong)，也(ye)成为(wei)(wei)唯一经济型预(yu)警(jing)指(zhi)标、装机(ji)充裕度指(zhi)标和(he)资源约(yue)束指(zhi)标全(quan)部(bu)为(wei)(wei)红色预(yu)警(jing)的(de)省份。显示了(le)该省的(de)煤电(dian)装机(ji)既(ji)有较高的(de)冗余风险，也(ye)受到(dao)严(yan)格的(de)资源约(yue)束限制(zhi)，同(tong)时未(wei)来赢利预(yu)期也(ye)不乐(le)观。
同(tong)时(shi)，记者也(ye)看到，进入煤(mei)电装(zhuang)机(ji)充(chong)裕(yu)度(du)红色预警的省(sheng)(sheng)份(fen)(fen)中，也(ye)有部(bu)分省(sheng)(sheng)份(fen)(fen)火电的装(zhuang)机(ji)总量及占比(bi)均较低(di)(di)。在以上22个(ge)省(sheng)(sheng)份(fen)(fen)中，有9个(ge)省(sheng)(sheng)份(fen)(fen)火电装(zhuang)机(ji)占比(bi)低(di)(di)于全(quan)国(guo)平(ping)均水平(ping)，其(qi)中四川、云南、青海三省(sheng)(sheng)火电装(zhuang)机(ji)占比(bi)更是低(di)(di)于20%，但这并未缓(huan)解(jie)这些省(sheng)(sheng)份(fen)(fen)火电装(zhuang)机(ji)冗(rong)余风险。
以(yi)(yi)(yi)青海为(wei)例，在(zai)2015年(nian)该(gai)省(sheng)1800万(wan)(wan)装(zhuang)机(ji)(ji)总量中(zhong)，火(huo)(huo)电(dian)(dian)装(zhuang)机(ji)(ji)仅为(wei)300万(wan)(wan)千瓦。其余装(zhuang)机(ji)(ji)均为(wei)水电(dian)(dian)及(ji)新能源，仅水电(dian)(dian)装(zhuang)机(ji)(ji)就(jiu)超(chao)过了1000万(wan)(wan)千瓦。火(huo)(huo)电(dian)(dian)装(zhuang)机(ji)(ji)占(zhan)比(bi)仅为(wei)16.7%，在(zai)以(yi)(yi)(yi)上22个(ge)省(sheng)份中(zhong)占(zhan)比(bi)最低。但当(dang)年(nian)该(gai)省(sheng)用电(dian)(dian)负荷仅为(wei)800万(wan)(wan)千瓦左(zuo)右，水电(dian)(dian)装(zhuang)机(ji)(ji)就(jiu)可(ke)以(yi)(yi)(yi)基本满足。所以(yi)(yi)(yi)，火(huo)(huo)电(dian)(dian)装(zhuang)机(ji)(ji)虽少，也(ye)存在(zai)较高的冗(rong)余风险。
各省份“十三五”煤电规划分化
山西3683万千瓦增量全国最(zui)高
由(you)于(yu)煤电装机(ji)充裕度指标(biao)是基于(yu)2020年电力系统备用率，因此各省份的“十三五(wu)”期(qi)间煤电装机(ji)增长(zhang)预(yu)期(qi)则更(geng)有参考价值(zhi)。
根(gen)据我国《电(dian)力发展(zhan)“十三五”规划》，到2020年，我国煤(mei)(mei)电(dian)装(zhuang)机要控制在11亿(yi)千瓦以内，即五年装(zhuang)机增量不超(chao)过2亿(yi)千瓦。同时《2020年煤(mei)(mei)电(dian)规划建设(she)风险预警》也要求红色和(he)橙(cheng)色预警省(sheng)份(fen)暂缓核准、暂缓新(xin)开工建设(she)自(zi)用煤(mei)(mei)电(dian)项目(mu)，并合理安排(pai)在建煤(mei)(mei)电(dian)项目(mu)的(de)建设(she)投产时序。
由于(yu)风险(xian)预警对(dui)(dui)于(yu)自用(yong)煤(mei)电(dian)项目(mu)约(yue)束力很强，而对(dui)(dui)用(yong)于(yu)外送的煤(mei)电(dian)项目(mu)则相对(dui)(dui)宽松，记者注意到，同为装机充裕度红色(se)预警省份(fen)，对(dui)(dui)于(yu)“十(shi)三(san)五”期间(jian)煤(mei)电(dian)建设政(zheng)策(ce)有(you)所分(fen)化。
“十(shi)三五”期间(jian)，煤电(dian)(dian)建(jian)设(she)相对激进的省份是山(shan)西。2015年，山(shan)西电(dian)(dian)力装(zhuang)机(ji)(ji)(ji)容量为6966万千(qian)瓦(wa)，其中，煤电(dian)(dian)装(zhuang)机(ji)(ji)(ji)容量5517万千(qian)瓦(wa)。该省能源规划提出(chu)，到2020年，电(dian)(dian)力装(zhuang)机(ji)(ji)(ji)容量力争达(da)到1.3亿千(qian)瓦(wa)，其中，煤电(dian)(dian)装(zhuang)机(ji)(ji)(ji)容量力争达(da)9200万千(qian)瓦(wa)。
对照发(fa)现，山(shan)西(xi)“十三五”期(qi)间(jian)电(dian)(dian)(dian)力装(zhuang)机将增(zeng)(zeng)长(zhang)接(jie)近一倍。煤电(dian)(dian)(dian)装(zhuang)机将增(zeng)(zeng)长(zhang)3683万(wan)千(qian)瓦，外送电(dian)(dian)(dian)能力将增(zeng)(zeng)加两倍。在(zai)已发(fa)布能源规划(hua)的(de)省(sheng)份(fen)中(zhong)，山(shan)西(xi)是(shi)规划(hua)煤电(dian)(dian)(dian)装(zhuang)机增(zeng)(zeng)长(zhang)最多的(de)省(sheng)份(fen)。根据国家规划(hua)，“十三五”煤电(dian)(dian)(dian)装(zhuang)机增(zeng)(zeng)长(zhang)规模要控制(zhi)在(zai)2亿千(qian)瓦以(yi)内，山(shan)西(xi)一省(sheng)占(zhan)比(bi)就(jiu)接(jie)近1/5。
增加电(dian)(dian)力外(wai)送(song)能力是山(shan)西“十三五(wu)(wu)”期(qi)间仍着力发展煤电(dian)(dian)的主要目(mu)的，该(gai)省预计，“十三五(wu)(wu)”末全(quan)省外(wai)送(song)电(dian)(dian)能力可(ke)望达到6000万千瓦(wa)，外(wai)送(song)电(dian)(dian)量达到3080亿(yi)千瓦(wa)时。由于煤电(dian)(dian)建设风险预警(jing)结果只(zhi)针对自用煤电(dian)(dian)项目(mu)，山(shan)西未来煤电(dian)(dian)建设目(mu)标或影响不大(da)。
山西之外，目(mu)前已经公(gong)布“十三五”能源规划的省(sheng)份，煤(mei)电(dian)(dian)(dian)装(zhuang)机(ji)增(zeng)(zeng)长(zhang)均(jun)很有限。山东预期(qi)新(xin)增(zeng)(zeng)煤(mei)电(dian)(dian)(dian)装(zhuang)机(ji)1700万千(qian)瓦左(zuo)右，届时省(sheng)内(nei)总装(zhuang)机(ji)量(liang)达到1.37亿千(qian)瓦时，煤(mei)电(dian)(dian)(dian)装(zhuang)机(ji)占比(bi)从2015年的85%降至(zhi)73%。河北和福建将各增(zeng)(zeng)1300万千(qian)瓦的火电(dian)(dian)(dian)装(zhuang)机(ji)，可再(zai)生(sheng)能源装(zhuang)机(ji)的增(zeng)(zeng)量(liang)均(jun)高于火电(dian)(dian)(dian)装(zhuang)机(ji)。而浙江(jiang)则明确“十三五”期(qi)间不再(zai)新(xin)上(shang)煤(mei)电(dian)(dian)(dian)项目(mu)，未来浙江(jiang)新(xin)增(zeng)(zeng)发电(dian)(dian)(dian)装(zhuang)机(ji)将全部来自(zi)清(qing)洁能源。
在(zai)上海(hai)规(gui)划(hua)中，明确(que)提(ti)出控制“十(shi)三(san)五”时(shi)期煤电(dian)投产规(gui)模，未(wei)设(she)定2020年煤电(dian)建设(she)规(gui)模。在(zai)上海(hai)预(yu)计“十(shi)三(san)五”内建成的传统电(dian)源中，仅(jin)有奉(feng)贤热电(dian)工程、闵(min)行燃(ran)机工程、天然(ran)气分布式供能系(xi)统等3个燃(ran)气发电(dian)项目(mu)，无新增燃(ran)煤发电(dian)项目(mu)。
煤(mei)电(dian)装(zhuang)(zhuang)机充裕度与消纳地区最高负荷息(xi)息(xi)相关。以浙(zhe)江为例，在“十(shi)三五”期间不(bu)新(xin)增(zeng)煤(mei)电(dian)装(zhuang)(zhuang)机的情(qing)况下，预计(ji)2020年，全省最高负荷为7300万～8400万千瓦。光伏发电(dian)、风(feng)(feng)电(dian)等可再生能源(yuan)跨越式发展，外购电(dian)力将高达2110万千瓦左右。煤(mei)电(dian)利用小时数(shu)维持在4000小时左右，即可满(man)足(zu)全省电(dian)量供需(xu)平衡。届(jie)时，该省煤(mei)电(dian)装(zhuang)(zhuang)机冗余风(feng)(feng)险将大大降低(di)。
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